2014年12月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式施行。當(dāng)日，《江西日?qǐng)?bào)》A3版刊發(fā)省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)龍卿吉同志署名文章《學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新〈安全生產(chǎn)法〉全面提升安全生產(chǎn)法治化水平》?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：

　　學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》

　　全面提升安全生產(chǎn)法治化水平

　　省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)龍卿吉

　　2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）將于今年12月1日起正式施行，這是依法治國(guó)方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作科學(xué)化、法制化的重大進(jìn)步。

　　法律的生命力在于實(shí)施。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神為動(dòng)力，自覺(jué)把安全生產(chǎn)工作納入法治江西建設(shè)大局之中，納入法治政府建設(shè)進(jìn)程之中，大力宣傳、貫徹、實(shí)施新安法，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平，加快實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　把握前提強(qiáng)化紅線意識(shí)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。學(xué)習(xí)貫徹新安法，首要任務(wù)就是要強(qiáng)化紅線意識(shí)，真正牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。

　　強(qiáng)化紅線意識(shí)，就要求我們各級(jí)政府在速度、質(zhì)量、效益與安全的辯證關(guān)系上保持清醒認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，把安全生產(chǎn)工作成效作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，絕不要“帶血的GDP”，全力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化紅線意識(shí)，就要求我們各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一的原則問(wèn)題上保持清醒認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

　　強(qiáng)化紅線意識(shí)，就要求我們廣大人民群眾尤其是從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到人是安全生產(chǎn)工作中最基本和最關(guān)鍵的要素，在日常工作、學(xué)習(xí)、生活中進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，提升安全素質(zhì)，養(yǎng)成安全習(xí)慣，提高安全系數(shù)。

　　強(qiáng)化紅線意識(shí)，就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)工作；就要求我們廣大安全監(jiān)管干部始終堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，鐵面無(wú)私抓執(zhí)法、深入細(xì)致抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)保平安；就要求我們?nèi)簣F(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等積極參與、大力支持、及時(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，共同營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

　　把握根本落實(shí)主體責(zé)任

　　在新安法總共114條規(guī)定中，有71條涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員；而在增加的17條中，有9條涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是新安法最突出、最鮮明的特點(diǎn)，凸顯了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性，反映了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律和根本要求。

　　其一，在明責(zé)上有新規(guī)定。新安法在第三條中明確，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，首次將落實(shí)主體責(zé)任上升為法律規(guī)定，并在條文中增加了企業(yè)及其有關(guān)人員的職責(zé)。如增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的職責(zé)；增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案等方面的職責(zé)；增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項(xiàng)職責(zé)等等。

　　其二，在履責(zé)上有新要求。主要是建立了推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、高危企業(yè)安全管理人員任免告知、事故隱患排查治理、重大事故隱患越級(jí)報(bào)告、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度；增加了委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責(zé)任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備等規(guī)定；完善了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格以及發(fā)包、出租安全管理等方面的要求。

　　其三，在追責(zé)上有新變化。主要是強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，大部分罰則不再將限期整改作為前置條件，而是發(fā)現(xiàn)違法行為可直接作出處罰并提出整改要求，同時(shí)大幅提高對(duì)違法行為、發(fā)生事故的罰款幅度；強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究；強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人員的“雙罰制”等等。

　　安全不安全，企業(yè)最直接。全省廣大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全措施分解落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)；要持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理工作，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)控制，做到排查治理安全隱患常態(tài)化、制度化；要深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)水平；要切實(shí)強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，促使廣大員工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

　　把握關(guān)鍵加強(qiáng)依法監(jiān)管

　　強(qiáng)化政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的依法監(jiān)管，是改善安全生產(chǎn)狀況、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是新安法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　在強(qiáng)化政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)方面，主要是“一個(gè)建立”：即建立了安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；“三個(gè)增加”，即增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃、應(yīng)急救援能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)等規(guī)定；“三個(gè)完善”，即完善了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)、安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄等規(guī)定。

　　在強(qiáng)化負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)方面，主要是“兩個(gè)明確”，即明確了安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)及執(zhí)法地位，明確了有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)；“五個(gè)建立”，即建立了推行注冊(cè)安全工程師、分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法計(jì)劃、生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦、嚴(yán)重違法行為公告（黑名單）和通報(bào)、依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施等制度；“一個(gè)完善”，即完善了有關(guān)查封、扣押行政強(qiáng)制措施規(guī)定，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)行使相應(yīng)的職權(quán)。

　　貫徹落實(shí)新安法，迫切需要全省各級(jí)地方政府按照《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，把建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、理順部門(mén)監(jiān)管體制、明確派出機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)等相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。特別是要嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，不降低安全門(mén)檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)決服從安全規(guī)定；嚴(yán)把結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整頓攻堅(jiān)工作；嚴(yán)把事故查處關(guān)，依法依規(guī)從嚴(yán)從快、從重從緊查處每一起事故；嚴(yán)把考核問(wèn)責(zé)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。

　　貫徹落實(shí)新安法，迫切需要全省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行審查審批制度，對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)；強(qiáng)化對(duì)取消安全審查項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查；創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查，推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）明察暗訪，定期不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促落實(shí)措施，提高行政執(zhí)法效果。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，堅(jiān)守安全紅線，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全防范，狠抓工作落實(shí)，不斷促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為江西“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！