一、《預(yù)案》修訂的背景是什么？

2003年印發(fā)的《江西省危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》實(shí)施以來(lái)，為我省危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置提供了重要遵循。隨著2018年國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理職責(zé)體系發(fā)生重大調(diào)整，加之2024年國(guó)家印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制與管理提出了新的規(guī)范要求。原有的預(yù)案在指揮體系、響應(yīng)機(jī)制、部門(mén)協(xié)同等方面已難以適應(yīng)新體制下的應(yīng)急管理工作需要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列重要決策部署。修訂《預(yù)案》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神的具體行動(dòng)，是適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理體制、提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故科學(xué)應(yīng)對(duì)能力的迫切需要，也是總結(jié)固化近年來(lái)各類事故應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善我省應(yīng)急管理體系的內(nèi)在要求。

二、《預(yù)案》修訂后有哪些主要變化？

原2003年制定的《江西省危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》主要包括救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、救援程序及應(yīng)急演練等內(nèi)容，框架相對(duì)簡(jiǎn)要。新修訂的《預(yù)案》分為總則、事故應(yīng)急指揮體系、預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障措施、預(yù)案管理、附則等八個(gè)部分。主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在：

（一）在“總則”部分，強(qiáng)化了指導(dǎo)思想和工作原則。一是明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“人民至上、生命至上”理念貫穿始終，強(qiáng)調(diào)最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是進(jìn)一步細(xì)化了工作原則，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出科學(xué)決策與安全處置。

（二）在“事故應(yīng)急指揮體系”部分，明確了“現(xiàn)場(chǎng)指揮”和“專業(yè)處置”。一是明確省指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)，確保指揮決策貼近一線、高效權(quán)威。二是設(shè)置9個(gè)專項(xiàng)工作組，細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)綜合指揮與專業(yè)指揮的有機(jī)結(jié)合。

（三）新增“預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分，關(guān)口前移，突出源頭治理。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求危險(xiǎn)化學(xué)品單位常態(tài)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查。二是要求縣級(jí)以上政府建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控制度，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變。

（四）在“應(yīng)急響應(yīng)”部分，優(yōu)化了分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，提升了可操作性。一是明確了省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。二是明確了響應(yīng)處置流程和結(jié)束程序，突出快速反應(yīng)和科學(xué)施救，并規(guī)范信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（五）在“后期處置”部分，進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)查評(píng)估程序。規(guī)范事故調(diào)查、損失評(píng)估、善后處理和恢復(fù)重建工作，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，制定整改措施。

（六）在“保障措施”部分，著力解決救援實(shí)戰(zhàn)中的支撐難題。圍繞救援實(shí)戰(zhàn)需要，從隊(duì)伍、物資、通信、交通、資金、生活保障及社會(huì)動(dòng)員等方面系統(tǒng)強(qiáng)化支撐。明確建立應(yīng)急通信托底機(jī)制、優(yōu)先通行機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與征用補(bǔ)償機(jī)制等，提升綜合保障能力。

三、推動(dòng)《預(yù)案》實(shí)施有哪些具體措施？

一是全面開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。通過(guò)組織宣講、專題培訓(xùn)、桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、救援隊(duì)伍及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人熟悉預(yù)案內(nèi)容、明確職責(zé)分工、掌握響應(yīng)流程。

二是加快完善預(yù)案體系。指導(dǎo)督促各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府、各類功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品單位，及時(shí)修訂或制定本地、本單位的具體應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，形成上下貫通、左右銜接、科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

三是持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。推動(dòng)各地各部門(mén)圍繞指揮機(jī)制、救援力量、物資裝備、技術(shù)支撐等方面，常態(tài)化檢視并加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，定期更新救援資源，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

四是注重演練評(píng)估修訂。定期組織開(kāi)展不同層級(jí)、不同形式的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)演練結(jié)果、事故處置經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況變化，及時(shí)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善，保持其先進(jìn)性和生命力。